求翻译：甘肃省人口老龄化和城乡结构特征明显，经济欠发达、政府财力有限、农民收入水平低、传统家庭养老和土地养老正在弱化，农村老年人面临着老无所依、老无所养的困境、农村养老问题较为严峻。为了解决农村老年人基本生活、保障农村生产力再生、维持农村社会公平与稳定，在国务院的号召下，甘肃省2009年10月颁布“新农保”制度。本文通过查阅文献、国家统计数据等方法反映甘肃省“新农保”制度在试点中面临着“捆绑条款”和县级统筹制约参保意愿、“集体补助”名存实亡、养老金发放年龄不公平、替代率低、基金管理运营困难以及不能与“城保”制度有效衔接等方面问题，并在此基础上提出废除“捆绑条款”、提高统筹层次、调节养老金领取年龄、提高缴费水平和财政补贴、完善基金监管机制、出是什么意思？

待解决 悬赏分：1 - 离问题结束还有