求翻译：2004年，GHD成立了一家合资公司。GHD成立后，作为大股东的科龙电器运营资金投入965万元，其中包括向广东中山市乡镇政府交纳了750万元首笔土地出让金。但乡镇有关部门一直没有按照承诺办理土地使用权证，也未给承诺的位于阜沙工业园的GHD工业用地。是什么意思？